Тема, насколько реально правовое регулирование криптовалюты в России, последнее время поднимается все реже. И не потому, что это неактуальный вопрос, а по причине слишком большого количества “но” в этой проблеме. Хочется регуляции, но есть опасения в излишнем усердии на местах. Есть желание узаконить, но нет механизмов выполнения постановлений и санкций. И все-таки освещать этот вопрос надо: сомнения, являются ли криптовалюты законным платежным средством и не грозит ли наказание за использование биткоина при сделках, наверняка посещали каждого криптоэнтузиаста.
Содержание:
Биткоин в России запретят?
Не будем долго разводить воду, начнем с главного. Одна их причин, останавливающих массовое распространение криптовалютных активов, — их полулегальное положение. Действительно, оперируя фиатными деньгами, мы можем быть уверены в их относительной стабильности (я сейчас не хочу вспоминать лихие 90-е и дефолт, а говорю исключительно о настоящем). Криптовалюты же не обеспечены ничем, неудивительно, что слухи про запрет биткоина в России периодически возникают. И, быть может, я бы не затрагивал эту тему (нет закона — нет вопроса, а все остальное — переливание из пустого в порожнее и гадания), если бы не прямая зависимость стоимости монеты от этих слухов. Итак, разбираемся, насколько криптовалюта запрещена в России или разрешена, и что можно выжать из этой информации.
Правовое поле Биткоин-индустрии
Практически все законопроекты в РФ проходят несколько стадий: инициатива от авторитетной личности или группы, рассмотрение в палатах в целой череде чтений, правки и доработки, а уже затем подписание. Соответственно, чтобы ситуация с криптовалютами сдвинулась с мертвой точки, нужны заинтересованные в том или ином варианте документа люди. Именно поэтому начать разговор о правовом урегулировании биткоин-индустрии я бы хотел с простой расстановки акцентов. Во-первых, разобравшись, кому нужен запрет, во-вторых — кому выгодна легализация.
Первую группу определить несложно:
- Налоговики опасаются, что после легализации криптовалют и операций с ними потеряют эффективность типовые механизмы отслеживания доходов. А это убытки для казны, — и страдает по сути государство в целом.
- Антитеррористические службы и правоохранители подозревают, что именно в криптовалютных ресурсах уже проводятся некоторые операции по переводу средств, в том числе за границу. Увеличение оборота цифровых денег усугубит проблему, для которой уже нет механизмом противодействия.
- Центробанк, судя по противоречивым заявлениям его представителей, можно отнести к этой же группе. С одной стороны, руководство (как главного банка страны, так и частных коммерческих структур) мечтает получить контроль или хотя бы процент от оборота цифрокоинов, но с другой — боится, что при блокчейн-обороте денег пропадет надобность в услугах банка как посредника. Посредничество — это процент, терять который из-за доступности и простоты прямых транзакций между участниками сделки не хочется. Поэтому, если наложить лапу на эту индустрию не получится, представители глобальных финансовых структур поддержат и законопроект о запрете криптовалюты, что бы они при этом не провозглашали.
На фоне такой армии вторая сторона баррикады смотрится гораздо скромнее. За законность биткоина выступают:
- рядовые майнеры, которых не мало, но все-таки они частные лица;
- предприниматели, представляющие IT-сферу и инновационные проекты;
- авторы стартапов, рассчитанных на ICO и токенизацию.
А нужно ли регулировать биткоин?
Расклад явно не в пользу урегулирования, а это еще и не все аспекты. Нужно учитывать, что из второй группы в первую способны переметнуться и держатели криптовалют, как только легализация криптовалют в России будет запущена. И это не шутка: говорить про закон о криптовалюте, не имея каких-либо конкретных тезисов, очень просто: “Давайте введем, это путь прогресса и демократии”. Но давайте представим простой момент: мне нужно перевести коллеге-иностранцу некоторое количество сатоши за помощь в сборе статистики. Сейчас я нажму 3 кнопки, и после необходимого количества сетевых подтверждений он получит деньги. Если же над всем этим процессом будет некий контролирующий орган, не потребуют ли от меня счет-фактуру о выполненных работах, не заморозят ли мой счет из-за сомнительности сделки, не возьмут ли комиссию за проделанную “работу” по надзору за моими действиями? А, может быть, я заранее должен буду ставить на учет свой биткоин-кошелек и подтверждать источники его пополнения, как сейчас доказывают происхождение денег бизнесмены? Напомню, я сейчас не говорю о механике сбора комиссии и закрытия биткоин-счетов, я просто привожу пример и размышляю.
Что конкретно даст легализация, кроме бюрократических проволочек? Продажу и покупку в банках с официальным табло о курсе на текущий момент? Ну так и сейчас узнать курс биткоина и по конкретным площадкам, и среднерыночный несложно. Онлайн-график покажет не только ситуацию текущего момента, но и исторический срез — поле для размышлений и оценок.
Факты и ссылки
Впрочем, пока оставим тему “А надо ли”… Она слишком широка для рассмотрения в перемешку с фактами и прецедентами. Возвращаемся к ним. Для начала разберемся, что уже сделано в этом направлении, что делается и чей опыт можно взять за пример.
История и прецеденты
Первая попытка провести инициированный Минфином закон о криптовалютах была предпринята еще в 2014 году. До этого периода, судя по всему, никто не верил, что цифроактивы получат настолько масштабное распространение. Текст документа есть в свободном доступе. Интересных пунктов в этой бумаге два: во-первых, определение криптовалют как денежных суррогатов, во-вторых, категорический запрет биткоина в России. Единственная поправка — не самого биткоина, а именно выпуска, то есть майнинга. Тех, кто забыл, как коины появляются на свет, отсылаю к уже имеющейся статье о майнинге.
Думаю, что разбирающихся в вопросе читателей эта бумага, как говорится, улыбнула. Не ясно, кто и как должен был следить, не включил ли пользователь ПК программу для майнинга и что с ним делать при наличии доказательств такого “нарушения”. Но даже не это стало причиной самоустранения инициативы: открылся правовой казус — чтобы назвать биткоин суррогатом, его надо сравнить с фиатными деньгами или какой-либо собственностью. А в правовом поле имеется только один актив, не имеющий материального аналога, — авторское право. Думаю, что не надо объяснять, что ситуация с блокчейн-платформой совершенно иная.
Второй казус — объяснение, что причина запрета — нестабильность и отсутствие материального подкрепления ценности. Ну тут далеко ходить за аргументами не будем: большая часть валют, включая тот самый доллар, ничем не подкреплена и обращается свободно. Цену же таким ресурсам определяет рынок, как и в случае с любым коином.
Тем не менее, весь 2015 год прошел в ожидании запрета на обращение криптовалют. Причина — заявление Алексея Моисеева (замминистра финансов на тот момент). Риторика его доклада вкратце: биткоин и альты нужно приравнять к фальшивым деньгам и с нарушителями (в этом случае уже и держателями, и майнерами) поступать по соответствующему закону. К чести Минфина надо сказать, что это, пожалуй, единственное бредовое заявление, прозвучавшее из уст официального лица. Все остальные, возможно, по указке откуда-то свыше, объясняли свою позицию значительно мягче. В частность Греф, которому частенько приходилось общаться с прессой, называл криптовалюты интересным проектом, который требует изучения и правового оформления. Сроки “оформления” глава Сбербанка не уточнял.
Греф в принципе очень уклончиво и до сих пор объясняет свою позицию по вопросу: единственное официальное письмо от Центробанка приписывают ему. Опубликован документ, разъясняющий политику в отношении цифровых денег, еще в 2014 году, и так как после этого момента ничего не изменилось, его можно считать и по сей день актуальным. Коротко суть можно передать в трех словах: хотим, не можем, предупреждаем. Но, по крайней мере, в лице Центробанка правительство расписалось в простой истине: ничего с криптовалютой и майнерами они сделать не могут, поэтому просто предупреждают о возможных манипуляциях и правонарушениях.
На этом фоне небольшой фейк выпустили Известия. Не приводя источников и ссылок, в феврале 2016 газета опубликовала информацию о поправках в УК. Якобы Минфин уже пробил санкции за выпуск и оборот криптовалют: майнерам и держателям кошельков обещали до 4-х лет общего режима. Ни в одном официальном источнике эту информацию не подтвердили, и шумиха сошла на нет. Сообщество переключилось на заявление главы налоговой службы. Тот официально подтвердил, что законом не запрещен оборот, законность майнинга криптовалюты не прописана, а понятий “денежный суррогат” (как и самого понятия “криптовалюты” в законодательстве нет). Однако он заметил, что сделка купли-продажи (когда вторым инструментом договора выступают фиатные деньги) уже является операцией. И вот именно к этой стороне вопроса у ведомства может появиться интерес.
Забегая вперед, скажу, что именно “незаконное предпринимательство” и пытаются вменить в редких судебных процессах. Но об этом чуть позже…
Продолжим историю попыток законодательной регуляции и тут же ее и закончим. Действительно, в историческом срезе до 2017 года больше привести и нечего. Идея Минфина отнести блокчейн-транзакции к разделу “и иное имущество” была встречена уже даже не шутками, а сарказмом. Очередной набросок документа опять же не пояснял, кто и как это имущество будет пересчитывать, описывать и изымать, например. Идея Бастрыкина обосновать запрет “возможностью выпускать деньги для всех и каждого, то есть провоцировать хаос” тоже не выдержала критики. Некомпетентность отметили все, кто понимает, что такое биткоин, как трудно “выпустить” монету и знает, что максимальное количество конечно. Крайней, на текущий момент версией, является набросок «О цифровых активах», но он по большей части касается токенизации, как формы сбора денег на проекты. Да и его аспекты раскрыты только в общих чертах. К тому же чуда не произошло: проект закона, опубликованный на сайте Минфина, так и остался проектом. Говорить, получается, уже не о чем. Разве что нужно упомянуть о самом авторитетном мнении — словах президента.
На молодежном форуме (а где еще обсуждать криптовалюты) Путин заметил, что вопрос интересен, но законодательной базы для него нет и ее появление — вопрос очень далекой перспективы. Намекнув, что Набиуллиной поручено наблюдать и думать, президент от ответа ушел. Упомянутая в другом диалоге с молодежью дата 1 июня 2018 уже прошла, а воз и ныне там. И тем не менее, именно слова президента, скорее всего, прекратили попытки всевозможных ведомств обосновать запреты. Сказав, что надо думать и искать пути снижения рискованности, президент практически дал зеленый свет обороту и отказал желающим майнеров сажать. А это уже немало.
Международный опыт
У тех, кто приводит в качестве аргумента за легализацию демократичную заграницу, аргументов тоже немного. Уточнять, разрешен ли биткоин, в каждой конкретной стране приходится отдельно. Европа “За”. Биткоин признан платежным средством и даже красивым жестом Европейского суда (European Court of Justice, ECJ) освобожден от налогообложения.
Но уже США, традиционно идущие впереди планеты, не так позитивно настроены. Оборот официально разрешен, как и майнинг, с условием выплаты налога как и на любую другую деятельность, приносящую доход. Но вопрос даже не в этом: историю с биржей BTC-e еще никто не забыл. Тем, кто не в курсе, напомню: портал был закрыт, а адрес изъят по решению спецслужб Америки. Практически также поступили и японцы: их практичность подсказала решение легализовать и получать прибыль от оборота. Впрочем, сумма налога рассчитывается именно с полученных уже в фиате сумм. Пока монеты остаются виртуальными, их отследить нельзя. Как только они продаются (на счет в родных монетах поступают деньги), у налоговой появляются вопросы.
Китай запретил криптовалюту полностью, и это несмотря на факт, что именно в Поднебесной максимальное количество майнинговых ферм и бирж. Принадлежат они гражданам других стран: китайцы не имеют права участвовать в ICO и покупать цифровые монеты. Зная законопослушность этих граждан, можно поверить, что санкций даже не требуется. Они просто будут выполнять предписание родины и партии.
Перспективы урегулирования
В завершение разговора хочется привести конкретные судебные дела: они более чем наглядно показывают, какая неразбериха творится в правовом поле. Примеров мало, но они есть:
- В 2015 году в московской области были закрыты обменники, где продавались и покупались криптомонеты. Дельцам вменялся и незаконный оборот “суррогатов”. По факту они сели условно, но за незаконные операции с валютами фиатными: в обменнике также меняли и доллары и по неадекватному курсу, при том что контора не имела никаких разрешительных бумаг на деятельность.
- В костромской области аналогичное дело было возбуждено в 2017. Предприниматели были осуждены, но опять же за незаконную банковскую деятельность, так как организовали именно продажу, да еще и в крупном размере (в деле фигурировали суммы, превышающие 500 млн рублей).
- В 2017 на фоне массового помешательства в ростовской области были задержаны майнеры. Одна группа организовала ферму (это статья для тех, кто не представляет, что это такое) в бассейне собственного полузакрытого НИИ, другая пара дельцов оборудовалась в подвале жилого дома. И те, и другие отделались штрафом, в первом случае за нецелевое использование строений, во втором — за махинации со счетами за электричество.
- В 2017 году была попытка вменить компании LavkaLavka (продуктовый магазин) незаконный оборот биткоина. Прокуратура не усмотрела состава преступления и дело было закрыто.
- Прецедентным (хотя в РФ и не прецедентное право) можно считать решение суда Невьянска и последующую его отмену. Сначала гордый суд маленького уральского городка с многовековой историей закрыл посвященные операциям с биткоин сайты, но уже через месяц вышестоящая инстанция отменила решение. Прокурор, участвовавший в суде второй инстанции, пытался провести дело второй раз, просто вычеркнув из списка сайты, владельцы которых не подавали апелляцию, то есть не имели решений по конкретным интернет-адресам. Попытка не удалась, требования Потребнадзора были удовлетворены только в части рекламы.
Невьянское дело открывает интересный момент: рекламировать биржевые операции (впрочем как и финансовый беттинг) нельзя, а покупать криптовалюту на бирже не запрещено. Не запрещено и майнить: а кто может запретить включать компьютер и запускать какие-либо программы?
Подводим итоги: запрещен ли биткоин в России? Нет. Будет ли запрещен? Вряд ли, хотя бы по причине отсутствия механизмов. Будет ли разрешен к законному и повсеместному обороту в качестве платежного средства? Тоже вряд ли, именно по причине отсутствия все тех же механизмов. Не люблю заниматься гаданием, но наиболее вероятным путем развития видится именно опыт ЕС: разрешили, потому что не смогли запретить. И это меня, честно говоря, радует. А что вы думаете по этому поводу?
